習(xí)近平任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長

     據(jù)新華社北京12月30日電

     中共中央政治局12月30日召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組；聽取中紀委2013年工作匯報，研究部署2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；審議通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（修訂稿）》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

     ●全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

     將研究確定經(jīng)濟、政治、文化等多方面改革的總體方案等

     會議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導(dǎo)、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實。

     ●黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐

     要堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，落實八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”要一年接著一年干

     會議指出，2013年，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定成效。中紀委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扭住落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不放，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，讓人民群眾看到了變化和希望；堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，毫不手軟懲治腐敗，形成震懾。

     會議強調(diào)，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。全黨要堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

     會議指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)必須全黨動手，要實行嚴格的責(zé)任追究，對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的，抓出典型嚴肅處理；持之以恒落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風(fēng)”，一年接著一年干，一抓到底，防止反彈。要狠抓紀律建設(shè)，嚴肅政治紀律；嚴格執(zhí)行組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律，敢于板起臉來開展批評。要堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要堅持抓早抓小。

     會議強調(diào)，各級紀檢機關(guān)要把推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為中心任務(wù)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀問責(zé)，使工作任務(wù)更加突出。要改革紀檢監(jiān)察體制，要創(chuàng)新巡視方式方法，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

     會議同意明年1月召開第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議。

     ●領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用

     新條例要從嚴把握破格提拔，規(guī)范公開選拔和競爭上崗

     會議指出，著力選拔黨和人民需要的好干部，最根本的要靠科學(xué)有效的選人用人機制。2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布實施以來，隨著形勢任務(wù)和干部隊伍狀況變化，有必要進行修改完善。

     會議認為，這次修訂的干部任用條例吸收了干部人事制度改革新經(jīng)驗新成果，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持和完善民主推薦，改進干部考察，規(guī)范公開選拔和競爭上崗，從嚴把握破格提拔，完善干部交流回避，嚴明干部選拔任用工作紀律。這對加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)具有重要意義。

     [解讀中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組]

     領(lǐng)導(dǎo)小組不是實體部門

     “中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”不是一個實體性部門，而是改革的最高國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?！斑@樣的機構(gòu)從未有過，跟之前的國家體改委仍有區(qū)別?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤說。

     成立于1982年的國家體改委，在上世紀80年代至90年代，一直擔(dān)負“改革中樞”的重任，被視為中國改革的頂層設(shè)計機構(gòu)。

     常修澤表示，雖然都有“頂層設(shè)計”的職能，但國家體改委是在政府層面，是國務(wù)院的組成部門，而“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”是黨中央設(shè)立的，層級更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。

     “所有與改革有關(guān)的部門，都由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既有政府部門，比如經(jīng)濟領(lǐng)域的改革涉及財政部、國資委、央行等20多個部門，也有中央機構(gòu)，比如中央編制辦、中央政法委等。 ”

     副組長組員或為常委等

     受訪專家學(xué)者們認為，按照此前的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組等中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機構(gòu)設(shè)置“慣例”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長等組員應(yīng)包括其他政治局常委和委員，以及來自相關(guān)國家部委的部長。

     按照慣例，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍認為，辦公室主任應(yīng)該由中央書記處書記或者正部級以上官員出任，推動全面實施，“頂層設(shè)計”的政策真正落實。

     此外，三中全會公報提到，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。對此，受訪專家認為，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省份黨委也應(yīng)設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，保證改革的“頂層設(shè)計”能夠自上而下貫徹實施。

     中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，要求黨委履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這意味著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”將成為黨委的職責(zé)，“特別是‘推進’和‘落實’各項改革決策和部署，將成為各級黨委的主要任務(wù)”。