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人民日報:多國公務(wù)員養(yǎng)老金待遇比普通人高

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【開欄的話】

    十八屆三中全會決定提出,推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。瞄準公平,養(yǎng)老制度“并軌”成為方向。分上下篇,本版推出“關(guān)注公務(wù)員養(yǎng)老改革”系列報道。

    上篇,關(guān)注海外公務(wù)員養(yǎng)老制度和待遇狀況,以期為我們提供借鑒。經(jīng)了解,很多國家和地區(qū),公務(wù)員養(yǎng)老金制度也有一個逐步走向公平的過程。目前看,公務(wù)員待遇較普通人為高。

    下篇,我們將刊登專家對改革思路的分析。敬請關(guān)注。

美國

領(lǐng)先工人兩倍多

本報駐美國記者 丁小希

    美國的養(yǎng)老保險制度分為三個層次。

    第一層次是社會保障養(yǎng)老保險制度,在這個板塊中,公務(wù)員與非公務(wù)員沒有區(qū)別,其資金來源于社會保障稅。社會保障稅由全國強制性統(tǒng)籌,雇主和雇員各繳納50%。

    第二層次是雇主養(yǎng)老金計劃,包括公共部門和私人部門。

    第三層次則是個人儲蓄養(yǎng)老金計劃,即在個人自愿,聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠的情況下,設(shè)立養(yǎng)老金賬戶。

    美國的雇主養(yǎng)老金計劃主要有兩種模式:

    一種是繳費確定計劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費用,形成養(yǎng)老金賬戶。最后獲得的養(yǎng)老金由繳費時間、數(shù)量和投資收益高低來決定,例如知名的401(k)計劃。

    另一種為待遇確定計劃。這種養(yǎng)老金一般只由雇主繳納,雇員退休時享有的待遇是一樣的。美國的公務(wù)員在20世紀后期一般都采用這種計劃,只有少數(shù)地方政府只提供繳費確定計劃。

    在雇主養(yǎng)老金計劃中,公共部門養(yǎng)老金計劃,是美國聯(lián)邦、州和地方政府為公務(wù)員制定的養(yǎng)老金計劃,分為公務(wù)員退休金計劃和聯(lián)邦雇員退休金計劃。前者是為1983年以前參加工作的公務(wù)員制定的,后者為1984年后參加工作的公務(wù)員制定。

    據(jù)美國勞工統(tǒng)計局數(shù)據(jù),聯(lián)邦公務(wù)員養(yǎng)老金收入大幅領(lǐng)先于普通工人。

    1995年,美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇為1369美元,而普通工人為720美元。2008年,美國聯(lián)邦政府公務(wù)員月均養(yǎng)老待遇上漲至2550美元,普通工人上漲為1153美元,前者為后者的2.21倍。

德國

增長幅度快得多

本報駐德國記者 黃發(fā)紅

    德國的養(yǎng)老保險制度分退休金和養(yǎng)老金兩種,此外還包括一定的企業(yè)補充養(yǎng)老和私人保險養(yǎng)老形式。

    在德國,公務(wù)員屬于收入較高的職業(yè),而且公務(wù)員不需繳納失業(yè)金、養(yǎng)老金等社保費用。

    德國《明星》周刊調(diào)查了100種公務(wù)員職業(yè),收入最高的社?;鹬飨吭履茴I(lǐng)取11011歐元。2011年,德國居民月平均收入水平在2500歐元左右。

    公務(wù)員收入的優(yōu)勢在退休后體現(xiàn)更明顯。

    通常來說,公務(wù)員退休后,其退休金可以達到最后一個月工資的72%。

    而上述社?;鹬飨诵莺?,每月可以拿到7500歐元左右的退休金。公務(wù)員退休金和他們的薪金一樣,全部由國家財政負擔(dān)。

    普通參與國家法定養(yǎng)老保險的企業(yè)員工,達到退休年齡以后領(lǐng)取社保養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由企業(yè)、員工和國家共同承擔(dān),其中國家補貼占1/5左右。

企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度,根據(jù)退休時的工資和工齡長短計算,最高不超過最后一個月工資的75%,相當(dāng)于其退休前收入水平的48%左右。

    據(jù)德國《圖片報》調(diào)查,德國聯(lián)邦公務(wù)員2012年平均退休金為2570歐元,比10年前的2070歐元增長了13%。同一時期,德國普通養(yǎng)老金的增長比例則只達到了8.5%。2012年,養(yǎng)老金繳費45年的普通退休職工,領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均值為1200歐元左右。

    德國公務(wù)員退休金增長過快,普通養(yǎng)老金增長相對緩慢,引起了民眾不滿。德國總理默克爾許諾,要讓養(yǎng)老金分配更加公平,縮小目前養(yǎng)老體制中存在的這種差距。

日本

方向瞄準一元化

本報駐日本記者 劉軍國

    日本自1961年開始進入“國民皆年金”時代。

    一般來說,日本的退休金制度由兩層構(gòu)成。第一層為每個人都要加入的國民年金,第二層是國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及私立學(xué)校教職員加入的共濟年金,與企業(yè)員工加入的厚生年金。

    具體來講,農(nóng)民、個體戶等自營業(yè)主只加入國民年金,每月繳納定額養(yǎng)老保險。加入厚生年金的企業(yè)員工與加入共濟年金的公務(wù)員,則每月按照固定的比例從工資中扣取養(yǎng)老保險費用,工作單位與個人折半負擔(dān)。

    此外,個別大企業(yè)還有自己的企業(yè)年金,退休金制度則為三層構(gòu)造。

    《日本經(jīng)濟新聞》稱,共濟年金與厚生年金相比,繳費比例低而領(lǐng)取的退休金高。2012年4月13日,日本政府內(nèi)閣會議通過了一項法案,將厚生年金與共濟年金一元化。

    根據(jù)該法案,日本將分階段提高共濟年金的保險繳納比例。在2018年,公務(wù)員與企業(yè)員工實現(xiàn)養(yǎng)老金相同比例繳費,私立學(xué)校教職員在2027年實現(xiàn)。

    一般來說,日本公務(wù)員工資要比大企業(yè)員工少,但比中小企業(yè)員工要高。記者咨詢多位已退休的公務(wù)員和企業(yè)員工后得知:公務(wù)員養(yǎng)老待遇比一般中小企業(yè)員工要好,但沒有大企業(yè)員工好。日本公務(wù)員養(yǎng)老費用,由個人繳納的保險金和國家財政兩方面承擔(dān)。

    退休之后,日本公務(wù)員與企業(yè)員工,所拿退休金約為工作時工資的一半。

香港

制度相同待遇高

本報駐香港記者 李永寧

    香港公務(wù)員目前存在兩種養(yǎng)老制度,退休金制度和“強制性公積金”(簡稱“強積金”)制度。二者的區(qū)別在于,2000年之前入職的享受退休金制度,之后入職的則使用強積金制度。

    由于香港在2000年以前沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度,公務(wù)員獨享的退休金計劃在當(dāng)時便成為特殊的“福利”。該計劃又稱為長俸制,只要公務(wù)員能夠稱職、清廉地工作,那么他退休時就可以一次性領(lǐng)取數(shù)額不菲的退休金,而且以后每月繼續(xù)領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資60%至80%的退休金。

    然而,長俸退休金制度給香港財政造成很大負擔(dān)。為減輕負擔(dān),香港特區(qū)政府2003年開始推行公務(wù)員公積金計劃,廢除公務(wù)員退休金制度,由社會通用的強積金制度替而代之。

    新計劃規(guī)定,2000年6月份或之后入職的公務(wù)員,均按照強積金制度受聘。強積金計劃的運營模式是商業(yè)運營,由第三方基金公司運營,政府負責(zé)監(jiān)管。

    具體來說,強積金是雇主和雇員按月各自繳納月薪的5%。這些錢在個人名下,交由第三方基金公司打理。雇員到退休年齡后,可以一次性支取所有的退休金和收益。

    而公務(wù)員強積金計劃中,雇員的月供比例維持5%,而雇主、即政府的月供比例則按照公務(wù)員的工齡從5%至25%不等,比一般商業(yè)機構(gòu)的強積金計劃還是要更好一些。公務(wù)員服務(wù)政府30年或以上的,就可以享受政府月供25%的供款率。按一個員工25歲入職、60歲退休,他退休時可獲得的退休金將相當(dāng)于最后月薪的80倍。


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